都府办字〔2026〕21号

都昌县人民政府办公室

关于印发《都昌县乡镇应急消防管理站实体化运行建设标准实施方案》的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门，县直有关单位：

《都昌县乡镇应急消防管理站实体化运行建设标准实施方案》已经县政府第98次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好落实。

                             2026年9月18日

都昌县乡镇应急消防管理站实体化运行建设

标准实施方案

为贯彻落实国务院办公厅《关于加强基层消防工作的意见》（国办发〔2026〕6号）、省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步提升基层应急管理能力的若干措施》（赣办发〔2025〕6号）及《九江市乡镇（街道）应急消防管理站实体化建设指导意见（试行）》等文件精神，推动我县乡镇应急消防管理站规范化建设和管理，达到实体化运行，切实提升基层消防安全和应急管理能力，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，以防范化解重大安全风险为核心，健全完善基层应急管理和消防安全治理体系，整合乡镇应急管理、消防、基干民兵、综合执法队等职能，从而实施“应消合一”，重点在场所、人员、制度、装备、经费、台账“六有”上抓落实，推动基层应急消防治理模式向事前预防转型，实现应急消防管理站实体化、规范化运行，提升综合治理能力，筑牢基层安全防线。

二、工作原则

（一）坚持党政同责。“一岗双责”、齐抓共管、失职追责，层层压实属地管理责任、行业监管责任、单位主体责任，构建全覆盖、无死角责任体系。地方各级政府主要负责人是本地区消防工作第一责任人，分管负责人是主要责任人，班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

（二）坚持防消一体。应消合一、队站一体，深度整合基层应急、消防、网格、群防群治力量资源，实现防火、灭火、救援、宣传一体化运行。

（三）坚持全域监管。精准施策、科技赋能、社会共治，聚焦高风险领域、薄弱环节，运用数字化、智能化手段提升监管效能，发动全社会共同参与消防治理。

（四）坚持依法治理。减负增效、奖惩分明，规范基层消防执法行为，简化办事流程，强化激励约束，充分激发基层工作动力与活力。

三、工作目标

立足全县基层应急消防工作整体规划，本次建设工作实现全县乡镇应急消防管理站全域覆盖。严格遵循示范引领、分级建设、全域覆盖原则，夯实基层防控根基，全面规范基层应急消防值守巡查、隐患排查、应急救援、宣传教育全流程工作机制。

本次规划建设精品应急消防管理站6个需设置独立营房，分别为都昌镇、三汊港镇、蔡岭镇、狮山乡、汪墩乡、多宝乡，其余18个乡镇分别是周溪镇、中馆镇、大沙镇、万户镇、南峰镇、土塘镇、大港镇、徐埠镇、左里镇、和合乡、阳峰乡、西源乡、芗溪乡、鸣山乡、春桥乡、苏山乡、北山乡、大树乡可根据乡镇情况融合办公建成达标运行、管理规范、功能齐全的普通应急消防管理站，全面构建上下联动、全域协同、常态运行的基层应急消防工作格局。

四、主要任务

（一）场所建设。各乡镇提供独立办公区域，至少设置办公室、值班室、询问室、会议室、资料室、集中救援物资仓库。悬挂统一标识，上墙组织架构、职责制度、辖区风险隐患分布图。门口设信息公告栏，公示人员姓名、岗位、联系方式。

（二）人员配备。由乡镇常务副镇长（乡长）直接分管，按照“1+3+N”工作人员形成模式（1：在编工作人员，3：综合行政执法队员、专职消防队员、社区网格员，N：志愿服务队员、企业专职消防员、微型消防站队员、外聘人员等）建设站点。依法开展火灾预防、隐患排查、监督执法、消防宣传、应急疏散演练等，指导村（社区）确定消防安全管理人，制定防火公约。鼓励工作人员取得消防监督执法资格，发挥辅助执法作用。构建“乡镇党组织—应消站—村（社区）应急消防服务点”三级组织体系，确保基层消防工作有人抓、有人管、管得好。

（三）制度建设。严格落实九项制度：分析研判、工作例会、工作报告、宣传教育培训、工作指导、突发事件联动处置、24小时值班值守、量化管理、台账管理（综合管理、隐患排查、专项整治、宣传教育、应急管理五类台账）。

（四）装备配置。配备办公设备、信息化设备（视频调度、对讲机、卫星电话等）、执法记录仪、值班备勤用品。各乡镇整合现有消防、防汛、森防、防灾等物资，统一管理、动态补充。由县应急管理局联合县消防救援大队向上级主管部门对接汇报，统一向省应急管理厅申请调配18辆专用消防车，按需分配至各基层应急消防管理站。

（五）经费保障。为确保改革试点工作平稳有序推进，县财政统筹安排专项资金，对通过联合验收的乡镇应急消防站，按照建设规模及装备配置情况，给予一次性3万元建设补贴。该补贴专项用于弥补站房改造、基础设备购置等初期投入，验收合格后依程序申请拨付。各乡镇应将应急消防站日常运行经费纳入年度财政预算，原则上按每年3万元标准予以保障。该经费主要用于消防车辆日常燃油补给、定期维保检修、交强险及商业保险购置、实战化训练开展等关键领域，实行报账制管理。

（六）台账管理。建立“六有”台账，做到执勤记录、闭环管理，包括场所使用、人员考勤、制度执行、装备出入库、经费收支、隐患排查整改等记录。

五、职责分工

县消防救援局：牵头统筹，负责业务指导、人员培训、考核验收，指导乡镇站建设。

县应急管理局：配合做好应急救援、防灾减灾，统筹装备物资等对接。

县财政局：负责补贴经费的保障。

各乡镇人民政府：主体责任，按“六有”标准完成建设，保障人、财、物到位。

六、实施步骤

（一）预先谋划：2026年8月底前，各乡镇提前谋划，可参照借鉴其他县乡。

（二）全面完成：2026年9月底前，全县24个乡镇应急消防管理站全部建成，实现实体化运行，并通过县应急管理局和消防救援局联合考核验收。

（三）延伸覆盖：2026年10月底前，村（社区）应急消防服务点基本实现全覆盖。

七、保障措施

（一）组织保障。由县政府分管领导牵头，应急、消防、财政等部门参加。各乡镇分管领导具体抓落实，党政主要负责同志负总责。

（二）科普宣传。推动应急普法和安全生产、消防安全、防

灾减灾救灾知识宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，用好全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、消防安全警示演练日等活动载体，培育安全文化，提升社会公众风险防范意识和自救互救能力。

（三）考核机制。将站点实体化运行纳入全县安全生产和消防工作年度考核考评。9月底前开展专项验收，对验收不合格的乡镇，由县消防安全指导服务中心责令限期整改，其整改及达标情况一并纳入年度考核考评。

附件：1.都昌县乡镇应急消防管理站“六有”达标验收细则

2.工作职责及制度

3.应急消防管理站标识、标牌样式

4.办公场所装备配备表

5.消防检查相关要求及文书模板

附件1

都昌县乡镇应急消防管理站“六有”达标

验收细则

附件2

应急消防管理站工作职责

1.拟订本级政府应急消防管理工作计划、目标任务和工作措施，分解应急消防管理目标任务，对责任单位进行督促检查和考核。

2.指导协调乡镇其他部门应急消防管理工作，指导行政村（社区）开展应急消防管理、安全生产、防灾减灾救灾等工作，统筹管理辖区内的应急消防救援力量。

3.建立完善本行政区域内生产经营单位安全生产基础信息台账，及时更新、分析、上报相关信息。

4.组织开展经常性及重要时段的安全检查，监督企业落实安全生产主体责任，贯彻执行安全生产法律法规、政策等情况，督促企业开展安全隐患排查、整改、销号，落实闭环管理，推进安全生产打非治违工作。

5.负责应急消防管理、安全生产和防灾减灾救灾宣传教育和培训工作，抓好防灾减灾示范社区建设，做好监测、预警、预报，共同治理和素质提升工作。

6.使用统一的应急消防管理信息系统，指导协调火灾、洪涝、干旱、地质灾害等防治与救援工作。组织协调灾害救助，承担灾情上报、核查、损失评估、救灾捐赠等事务，按有关规定管理和分配救灾款物并监督使用。

7.按权限制定、管理应急预案，结合实际修订完善本级政府应急预案，定期组织开展应急演练。

8.统筹本乡镇应急消防救援工作，推进乡镇应急消防救援队伍、志愿者和社会救援力量建设，配备必要装备，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。

9.加强应急物资保障，建立健全应急物资储备管理制度，落实应急物资品种、数量和保障经费，实行动态管理，确保随时调用。

10.承担本乡镇自然灾害和事故灾难应急、安全生产、减灾救灾等议事协调和指挥机构的日常工作。

11.完成镇党委、政府和上级有关部门交办的其他应急消防管理相关工作。

应急消防管理站站长职责

1.主持应消站全面工作，对辖区安全生产、消防安全、防灾减灾救灾工作负总责；

2.贯彻落实县委、县政府及县应急管理局、县消防救援大队工作部署，重点抓好森林火灾防控、沿江临湖水域救援、渔船火灾防控、小微企业隐患排查等工作；

3.抓好应消站及村（社区）应急消防管理员队伍管理，每月带队开展至少1次集中检查，每季度组织1次业务培训；

4.建立与辖区公安派出所、综合执法队、网格员、村组干部联动机制，推动“基层智治平台”应用，形成检查、移交、督改闭环；

5.每周分析研判辖区风险，突出“九+N”小场所、家庭作坊、老旧房屋、渡口码头等重点区域，制定针对性防控措施；

6.每月主持召开应消站工作例会，传达上级指示，组织学习、交流工作进展；

7.牵头制定森林防灭火应急预案及年度演练计划，每年至少组织森林防灭火、水上救援等专项演练各1次，指导各村（社区）开展实战化演练；

8.带头学习法律法规、政策、业务知识，掌握处置初期火灾和灾害事故；

9.组织做好对村（社、场、居、股份经济合作社）安全生产、消防安全及自然灾害防治工作的考核。

应急消防管理站人员职责

站长：主持管理站全面工作，统筹协调重大应急消防事件处置。

副站长：协助站长开展工作，负责日常执法检查及队伍管理，应急处置中的综合协调。负责应急救援队伍动员训练、民兵力量组织；统筹综合执法联动、安全执法检查及隐患整改；统筹专职消防队联勤联动，负责火灾扑救、消防巡查及宣传培训。

应急、消防专干：专职负责应急物资管理、台账更新、消防检查、宣传培训。

综合行政执法队队员：负责安全执法检查及隐患整改督促。

辖区巡查队队员：负责辖区内城区及农村区域的日常安全巡查、初期火灾处置、隐患上报及消防安全宣传教育。

乡（镇）卫生院：负责应急医疗救援衔接工作。

乡（镇）派出所：负责应急处置中的治安维护及执法保障。

各村（社区）：负责本村（社区）应急消防工作联络、前端巡查及初期处置。

应急消防管理站应急物资管理制度

1.应急物资仓库由应消站专人负责日常管理，林业、农业等相关办线及村（社区）应急物资点协同配合，形成县、乡、村三级联动保障体系。

2.物资取用实行分级审批：一般器材经应消站副站长批准；水域救援、森林灭火等专业装备及批量物资须经站长批准；紧急情况下可先行使用，事后24小时内补办审批手续。

3.物资入库：库管员严格验收，重点核查水上救援装备密封性、森林灭火机具性能等，建立电子台账，登记品名、规格、数量、入库日期、生产厂商、有效期等信息。

4.物资出库：填写《应急物资领用单》，注明用途、品名、数量、领用人、联系方式；抢险救援使用后，须附简要情况说明，由带队负责人签字确认。

5.物资归还与消耗：应急物资使用后，可重复使用的应及时收回，并做相应的清洁、保养。应急物资在应急事件中直接消耗的，由仓库管理人员按规定登记并由当事人确认。

6.每月月底要进行一次物资盘点，发现短少、残损等要及时做好记录，并报有关部门补足。

7.仓库实行专人24小时值守，配备除湿、通风设施，严禁烟火。油料、化学品类物资单独存放，与装备器材区保持安全距离。每月开展1次安全检查，做好防潮、防虫、防腐措施。

应急消防管理站档案资料管理制度

1.加强各类应急消防管理工作台账管理。按照“谁主管、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，做到有专人管理，及时收集整理归档。

2.认真做好行文的登记、编号及文件誉印工作，对上报和下发的文件做到及时、准确。

3.借阅档案应办理借阅手续，注明借阅的理由、要求。外单位查阅档案一律凭有效证明，经主管领导同意后方可查阅。

4.认真做好档案鉴定工作，提出档案存毁意见，按规定制订各种档案的保管期限表，到期的档案必须报经主管领导审定后方可列出销毁清册。

5.严格档案出入室登记、入销账制度。

6.档案员按照内务制度摆放档案物品，保持室内整洁，做好防盗、防潮等保卫工作。

7.造成档案资料损坏、遗失或失密的，有关责任人员应写出书面检查，情况严重的应追究有关人员的责任。

8.档案员、借阅人员应做好档案的保密工作，不准私自将资料复印、外借。档案员在工作调动时，必须认真清理档案，交代管理状况，办好交接手续。

9.对当年的业务档案材料，根据业务档案管理规定，应在第二年的三月底前装订成册，归档入室。

应急消防管理站工作运行机制

（一）分析研判制度。定期对辖区安全生产和火灾形势及公共消防设施建设、火灾隐患排查整治、消防宣传教育培训等情况进行全面分析研判，针对存在的突出问题及薄弱环节，向乡镇提出加强和改进的意见建议。

（二）工作例会制度。每周召开工作例会，传达学习上级工作要求，总结阶段工作情况，部署近期重点工作，可与平安法治办办公例会合并召开。

（三）工作报告制度。每季度总结安全生产和消防工作情况并上报乡镇。每年向乡镇和县消防安全指导服务中心报告年度消防工作情况，分析存在的问题，提出意见建议。

（四）宣传教育培训制度。贯彻落实安全生产、消防安全等方针政策，做好相关法律法规宣传教育工作。推进安全生产和消防安全宣传“五进”活动，结合“安全生产月”“119消防宣传月”等主题活动，开展安全生产、消防安全、防灾减灾救灾宣传活动，普及自救互救知识，形成人人参与、人人监督的安全氛围。

（五）工作指导制度。建立“网格化”管理体系，明确网格员职责清单；督促指导村（社区）干部、网格员开展安全生产和消防安全隐患排查，并定期对村（社区）干部、网格员开展安全生产和消防业务培训。

（六）突发事件联动处置制度。建立健全自然灾害、事故灾难联动处置机制、工作体系和流程，明确自然灾害、事故灾难发生时的工作处置流程和责任，防止次生、衍生事故的发生。

（七）值班值守制度。建立24小时值班制度，乡镇明确值班值守工作任务、值班人数，记录工作情况、工作交接班等内容，履行应急值守、应急信息收集和上传下达、应急响应和协调指挥等职责；负责对城市安全生产综合监测一体化平台电话通知的独立式感烟探测器报警信息进行现场核查。

（八）量化管理制度。制定安全生产、消防安全、防灾减灾、应急救援岗位职责清单，明确人员分工；建立日常考勤、廉洁履职、保密管理等内部规范；每季度对工作完成情况进行量化考评。

（九）台账管理制度。建立综合管理、隐患排查、专项整治、宣传教育、应急管理五类台账，实行分类建档。

辖区风险隐患分布平面图

附件3

应急消防管理站标识、标牌样式

徽标设计理念说明：

核心定位：忠诚担当、团结协作

整体造型：采用正圆形构图，象征圆满与统一，契合“合一管理”的核心建制，寓意应急与消防深度融合、浑然一体。

色彩体系：

宝蓝底色：代表沉稳、专业与守护，彰显应急消防队伍的严谨与可靠。

金色麦穗/边框：象征荣誉、丰收与保障，寓意一方平安与至高职责。

握手：象征公正与协作，强化内部团结与对外服务的初心。

核心符号：中间保留握手，力求极简有力。它既代表部门间

的精诚协作，也寓意“携手共护平安”，彰显应急消防合一管理站凝心聚力、高效处置的专业形象。

文字规范：外圈上方为中文“应急消防”，下方规范使用拼音“YINGJIXIAOFANG”，体现标准化与正规化，彰显队伍的专业素养。

简洁说明：

本徽标以圆形为主体，象征应急与消防深度融合。宝蓝底色配金色镶边，庄重专业。核心握手图案寓意精诚协作、共筑平安。下方拼音文字体现标准化建设，整体彰显队伍团结高效、守护一方安宁的使命担当。

1.门头式站牌（含横式门头+竖式站牌）

门头式站牌的设置位置、标牌颜色、字体、尺寸及材质等要求如下：

a）门头式站牌的门头和竖牌必须配套使用，适用于独立办公用房，且有安装条件的乡镇应急消防管理站；

b）门头应安装在大门上方，竖牌应安装在大门左侧或右侧；

c）门头和竖牌的中文字体为文鼎CS大黑，底牌颜色为蓝色；

d）门头和竖牌的样式、尺寸见图A.可根据当地实际情况同比例缩放；

e）材质采用耐腐蚀金属板材（铝板/镀锌钢板），表面做防紫外线、防腐蚀烤漆处理，满足长期户外使用要求。

一、通用标准常用尺寸

标牌信息表

二、关键尺寸适配原则

视距与字体/标识尺寸匹配

视距5米内：标识直径/字体高度≥5cm

视距10米内：标识直径/字体高度≥10cm

视距15米内：标识直径/字体高度≥15cm

（你当前的握手标识，在180×30cm 的标牌上，直径控制在12～15cm，刚好适配入口视距）

与建筑/门头比例协调

标牌宽度：不超过门头总宽度的80%，避免过满或过窄

标牌高度：不低于门头高度的1/4，不超过1/2，保证视觉平衡

三、定制化尺寸建议

如果门头宽度为2米：推荐标牌尺寸200×35cm，标识直径13～14cm，文字大小适中，整体比例协调。

如果门头宽度为1.5米：推荐标牌尺寸150×30cm，标识直径10～11cm，避免标识过小看不清。

如果门头高度较高（3米以上）：可适当增加标牌高度至40cm，提升远距离辨识度。

附件4

办公场所装备配备表

附件5

消防检查相关要求及文书模板

（一）检查巡查范围

辖区除消防安全重点单位外的一般单位、“9+N”小场所、其他单位和居民住宅小区。

（二）检查巡查形式及频次

1.日常检查巡查。根据火灾风险分类分级管控，对一般单位每季度至少检查一次，对辖区“9+N”小场所、其他场所和居民住宅小区每年至少检查一次。督促村（社区）干部、网格员对辖区A、B级风险等级的“9+N”小场所每两个月巡查一次，对C、D级风险等级的“9+N”小场所每月巡查一次。

2.消防安全专项整治。根据上级部署，开展各项消防安全专项整治及消防检查排查。

3.群众举报投诉核查。对群众举报投诉占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者其他妨碍安全疏散的行为，应当在接到举报投诉后24小时内进行核查；对其他消防安全隐患问题的举报投诉，应当在接到举报投诉之日起3个工作日内进行核查，并将核查情况向举报人及时反馈。

4.火灾隐患复查。对下发了《火灾隐患整改告知书》的单位（场所），应当在责令改正期限届满或者收到当事人的复查申请之日起3个工作日内进行复查。

5.夜间防火巡查。每月组织开展不少于2次的消防安全夜间巡查。

重要节日、重大活动、敏感节点和火灾多发季节期间，应当加大消防检查巡查及夜间巡查频次。

在检查巡查中，对发现的应当责令改正的消防安全违法行为，应当下发《火灾隐患整改告知书》。对违法行为轻微并能当场改正的，可以口头责令改正，并在检查记录上注明。对难以整改、涉及多部门监管职责的或不属于乡镇权责事项的，应及时转送相关部门协同督促整改。

如存在严重威胁公共安全的火灾隐患，应当在责令改正的同时书面报告当地消防救援局（大队）。 

（三）应急消防管理站消防检查记录

实施检查单位：                     检查日期：    年    月    日

检查人员（签名）              场所随同检查人员（签名）：

（四）网格员防火巡查记录

巡查时间：     年     月     日            编号：〔    〕第   号

（六）XX应急消防管理站

火灾隐患整改告知书

〔    〕第    号

                         ：

   年   月   日，我应急消防管理站工作人员对你单位（场所）检查巡查时发现存在以下问题：

请于   年   月   日整改完毕。整改期间，你单位（场所）应采取切实防范措施，确保消防安全。

（盖章）

    年    月    日

被检查巡查单位（场所）签收：                 年  月 日

一式两份，一份交被检查巡查单位（场所），一份存档。

（七）火灾隐患复查记录

                          时间： 年  月  日  时

复查人员（签名）：            场所陪同人员（签名）：