都府办字〔2026〕19号

都昌县人民政府办公室

关于印发都昌县县域物流配送体系建设试点实施方案（修订版）的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门，县直有关单位：

《都昌县县域物流配送体系建设试点实施方案（修订版）》已经县政府常务会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

            2026年7月17日

都昌县县域物流配送体系建设试点实施方案（修订版）

根据《江西省财政厅 江西省商务厅 江西省供销合作社联合社关于开展县域物流配送体系建设试点工作的通知》（赣财建〔2022〕27号）、《江西省商务厅 江西省供销联社 江西省财政厅关于印发江西省县域物流配送体系建设试点实施方案的通知》（赣商服务业字〔2022〕115号）、《江西省商务厅 江西省供销合作社联合社关于开展2024年县域物流配送体系建设试点工作的通知》（赣财建〔2023〕237号）、《江西省商务厅 江西省供销合作社联合社关于做好2024年县域物流配送体系建设试点有关工作的通知》（赣商务流通字〔2024〕34号）等文件要求，为构建县乡村三级物流配送网络，促进县域物流配送体系建设，结合我县实际，特修订形成本实施方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标定位，着眼商贸物流提质降本增效，以县域物流配送体系建设试点工作为抓手，坚持“政府引导、市场运作，因地制宜、科学有序，节约集约、绿色发展，统筹推进、协调联动”原则，按照“四位一体、统筹推进”的建设思路，以县级物流配送中心为龙头，以镇村物流配送服务站点为基础，以城乡共配为纽带，以资源集约整合发展和创新统仓共配模式为重点，切实破解制约县域物流配送体系发展的痛点、难点、堵点和突出问题，系统推动构建标准化、信息化、网络化、绿色化发展的县域物流配送体系，进一步提高城乡物流配送效率、降低物流配送成本，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，有效拉动内需，扩大消费，搞活流通，繁荣市场，助推产业转型升级和都昌经济社会高质量发展。

二、工作目标

通过两年的努力，基本实现“县城有物流配送中心、乡镇有物流配送站、村村通快递”的总体目标，建立起高效集约、协同共享、融合开放、绿色环保、数字智能的县域物流配送体系。

配送网络更加完善。积极推动县级物流配送中心、乡镇物流配送中转站点和村级物流配送服务网点建设，系统完善县域物流配送网络。建成1个县级物流配送中心，1个“互联网+第四方物流”供销集配中心，建设改造一批乡镇物流配送站和村级服务网点，乡镇物流配送中转站覆盖率达到100%、具备条件的行政村级网点服务覆盖率达到70%以上。

资源整合持续优化。一是以县级物流配送中心为依托，整合县域内各类快消品供应链上下游的物流、仓储、配送需求，共建共享，互联互通，形成集中仓储和统仓共配。到2026年，对县域内主要商贸企业和各类商品供应商、批发商、代理商、厂商的物流配送资源进行整合，开展统仓共配，县级物流配送中心仓库利用率80%以上，配送中心全年配送量市场占有率15%以上。同时，引导快递物流、零担专线、冷链物流等物流资源整合，集聚发展，社会物流资源整合率15%以上。二是以“互联网+第四方物流”供销集配中心为依托，整合县域内主流快递品牌开展共同分拣、共同配送。集配中心全年快递业务量市场占有率60%以上、业务增长率8%以上。同时，引导电商、直播、农产品等业态进入集配中心。

运作效率显著提升。县域物流配送组织方式更加集约，城乡要素双向流通更加畅通，物流配送服务更加高效。物流配送运行效率明显提升，县级物流配送中心年库存周转次数8次以上，共同配送车辆往返满载率达40%以上，共同配送率达到50%以上。“互联网+第四方物流”供销集配中心平均寄递费用下降5%以上。

现代化水平明显提高。鼓励配送中心和集配中心进行标准化仓储改造，使用标准托盘、周转箱、货架、叉车等标准化设备进行作业；支持共同配送企业建成标准化配送车队，投入新能源车辆和无人配送车；支持对末端网点进行标准化提升改造，投入物流设备；搭建统一的县级物流配送中心数字化运营平台，具备资源整合、仓储资源和配送信息资源服务等管理服务功能。县级物流配送中心叉车、总货位数满足物流配送需求，标准化托盘（周转箱）使用率达到60%，标准化车辆使用率达到60%。信息化运营平台功能完善率80%以上。

三、重点任务

附件：1.都昌县县域物流配送体系建设试点工作专班名单

2.都昌县县域物流配送体系建设试点项目管理办法

3.都昌县县域物流配送体系建设试点资金管理办法

4.都昌县县域物流配送体系建设试点项目督导制度

5.都昌县县域物流配送体系建设试点项目安排汇总表

6.都昌县县域物流配送体系建设试点整体绩效目标表

附件1

都昌县县域物流配送体系建设试点

工作专班名单

一、工作专班名单

组  长：韩政兴  县委副书记、县政府代县长

副组长：占文霞  县政府副县长

成  员：邱梦静  县商务局局长

毛伟华  县发改委党组书记

向志华  县财政局局长

刘玲芳  县农业农村局局长

张胜金  县住建局局长

张中令  县供销联社党总支书记

涂世柳  县民政局党组书记

占佳利  县统计局局长

徐怀忠  县自然资源局局长

崔芳珲  县税务局局长

余开初  县人社局副局长

江  鸿  县交通运输局副局长

陈希波  县邮政公司总经理

专班下设办公室，办公室设在县商务局，负责专班日常工作，邱梦静同志兼任办公室主任。

二、工作规则

工作专班实行工作会议制度，根据工作的需要定期或不定期召开会议，工作会议由工作专班组长召集，也可由组长委托副组长召集。会议参加人员为工作专班全体成员或部分成员，必要时可邀请其他相关单位人员参加。

三、工作要求

各成员单位要按照自身职责分工，认真落实工作专班工作部署，主动研究县域物流体系建设的重大问题，制定相关配套政策措施或提出政策措施建议。加强协调配合、沟通联络和信息共享，形成工作合力，共同做好推进县域物流配送体系建设工作。

附件2

都昌县县域物流配送体系建设试点

项目管理办法

第一章  总则

第一条 为加强和规范都昌县开展县域物流配送体系建设试点项目管理，完善项目监督约束机制，保障项目健康有序发展，确保项目取得预期成效。根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）、《江西省商务厅 江西省供销联社 江西省财政厅关于印发江西省县域物流配送体系建设试点实施方案的通知》（赣商服务业字〔2022〕115号）、《江西省商务厅江西省供销合作社联合社关于做好2022年、2023年县域物流配送体系建设试点有关工作的通知》（赣商务服务业字〔2022〕214号）等文件要求，结合都昌县实际，制定都昌县县域物流配送体系建设试点项目管理办法。

第二条 都昌县县域物流配送体系建设试点项目是指按照县域物流配送体系建设试点的工作通知或实施方案等相关文件要求，以所在地企业为项目实施责任主体，通过省级专项资金引导建设的县域物流配送体系建设试点专项项目。

第三条 都昌县开展县域物流配送体系建设试点项目管理，由都昌县商务局牵头，都昌县供销联社共同管理。

第四条 都昌县人民政府统筹管理县域物流配送体系建设试点项目，负责项目的全面管理工作。推进工作专班办公室具体牵头统筹协调。

第二章 公开公示

第五条 在县政府网站设置专栏，对项目遴选、服务招标、项目进度、资金拨付、管理制度、日常监督指导等内容进行公示。公示期不少于5个工作日。

第三章 管理内容及方式

第六条 都昌县人民政府制定项目管理机制，建立项目专班，明确项目监管责任人，不定期召开项目推进会，及时解决项目推进中存在的困难及问题，保障项目按期高质量完成。

第七条 采取现场+材料审核的方式开展项目管理。

第八条 对项目开展中存在进度严重滞后、发现问题突出的情况，应及时督查督办、整改问效。情节严重的，应及时报告本级人民政府研究解决，包括但不仅限于是否更换项目主体，同时报省商务厅、省供销联社。

第九条 聘请具有相应专业水平的第三方专业机构，对项目推进开展日常技术指导和监督管理。

第四章 项目验收

第十条 都昌县县域物流配送体系建设试点项目实施到期后，项目实施主体应根据验收方案编制验收资料，并向县商务局、县供销联社提交验收申请报告。县商务局、县供销联社依据项目类别和技术参数要求，委托具有相应专业水平、评估资质的第三方机构组织项目验收工作，验收意见报省商务厅、省供销联社。

第十一条 都昌县项目验收报告包含但不限于项目基本情况、项目目标完成情况、项目实施成效、省级财政资金支持方式、资金支付流程、资产管理情况、项目管理情况、项目问题、整改结果等内容。

第五章 项目清单管理及入库企业管理

第十二条 项目建设实施动态管理。项目实施单位应建立健全项目管理制度，建立工作进度档案，做好项目的绩效自评、财务审查、总结考核等工作。建立项目进度定期报送制度，项目实施单位要按申报方案承诺的目标任务和进度要求推进项目建设，向所属市商务主管部门提交季度和年度总结报告，包括项目完成情况、投资进度情况，项目实施中出现的重大事项等内容，并自觉接受监督检查。

第十三条 针对已纳入县域物流配送体系建设项目储备库的企业，如在当年度发生重大违法或因企业自身原因产生重大负面舆论影响的，及时上报县政府研究处理。经研究需撤换项目主体的，报主管部门后从县域物流配送体系建设项目储备库中剔除。

第十四条 对已完成申报且获批的项目清单需进行调整的，需经试点主管部门批准且公示后方可进行项目调整。

第六章 附则

第十五条 为有效推动试点项目建设，县政府试点推进工作专班根据项目需要设若干专项推进小组，明确责任单位、责任人，负责具体项目推进调度指导和监督管理。

第十六条 未按照本办法执行导致县域物流配送体系建设试点项目出现进度滞后等问题的，由专项推进小组下令整改并进行通报。

第十七条 项目单位有下列行为之一的，专项推进小组应责令其限期整改并及时报告都昌县主管部门。拒不整改或者整改后仍不符合要求的，应当核减、收回或者停止拨付资金，暂停其申报资格，将项目单位纳入严重失信名单（黑名单）实施联合惩戒，相关信息在“信用中国”网站公开，并可以根据情节轻重提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任。

第十八条 都昌县主管部门制定的试点实施方案或管理办法中，对本办法涉及的项目试点专项资金管理另有规定的，政府视情况做相应调整后，从其规定。

第十九条 本办法自印发之日起生效，有效期至2027年3月31日，在此期间新修订印发管理办法，本办法自动失效。

本办法最终解释权归都昌县人民政府所有。

附件3

都昌县县域物流配送体系建设试点

资金管理办法

第一章 总则

第一条 为了加快推进我县县域物流配送体系建设试点工作，有效促进县域物流配送体系建设，根据《江西省财政厅 江西省商务厅 江西省供销合作社联合社关于开展县域物流配送体系建设试点工作的通知》（赣财建〔2022〕27号）《江西省商务厅江西省供销联社 江西省财政厅关于印发江西省县域物流配送体系建设试点实施方案的通知》（赣商服务业字〔2022〕115号）等文件要求，结合我县县域物流试点工作实际，特制定本办法。

第二条 本项目资金是指上级专项下拨的500万元县域物流配送体系建设试点资金，专项用于开展县域物流配送体系建设项目建设。

第三条 项目资金的使用，应符合公共财政的要求，遵循“不重复支持、公开透明、专项专用、科学管理、择优扶持、加强监督”的原则，确保资金使用规范、安全和高效。

第四条 都昌县县域物流配送体系建设工作专班（以下简称“工作专班”）安排县财政局、县商务局、县供销联社根据项目资金支持使用方向，统筹调配资金使用，确保各项工作有序推进。

第二章 资金支持范围、形式、标准

第五条 资金支持范围、形式和标准：

（1）县级物流配送中心建设。重点支持仓库设施标准化提升改造以及仓储物流设备投入，具体包括消防设施改造、升降式装卸月台、监控设备、门头标识、精钢砂/地坪漆库房地面提升改造投入等。支持形式为“以奖代补”，支持比例为40%，支持总额不超过125万元。

（2）“互联网+第四方物流”供销集配体系建设。重点支持集配中心仓储设施标准化提升改造和物流配送设备购置，以及集配站点标准化提升改造和物流设备购置，具体包括自动化分拣线、地面及墙面改造、站点快递柜等。支持形式为“以奖代补”，支持比例为35%，支持总额不超过80万元。

（3）乡村末端配送网点建设。重点支持乡（镇）中转站、村级网点统一门头标识设施，重点网点提升改造，购置无人车、货架、快递架、手持信息终端、POS订货及收银终端、联网监控、打包台、高拍仪、农产品生鲜冷藏冷冻柜、电脑等设备投入。支持形式为“以奖代补”，支持比例为40%，支持总额不超过40万元。

（4）县乡村共同配送体系建设。重点支持商品统仓共配运营商购置标准化配送车辆（含新购置及二手）、配送车辆提升改造、搬运设备、无人车及车辆新能源配套设施等。支持形式为“以奖代补”，支持比例为35%，支持总额不超过80万元。

（5）物流标准化建设。重点支持县级物流配送中心购置货架、标准化托盘（周转筐）、叉车、标准化配送车辆等。支持形式为“以奖代补”，支持比例为35%，支持总额不超过55万元。

（6）县域物流数字化运营平台建设。重点支持平台功能开发、系统购置/研发、接口对接、服务器投入，以及现场展示大厅购置大屏、影音及控制设备等。支持形式为“以奖代补”，支持比例为30%，支持总额不超过65万元。

（7）冷链物流设施建设。重点支持冷库气密保温设施改造、温控设备投入、冷藏配送车辆投入等。支持形式为“以奖代补”，支持比例为35%，支持总额不超过55万元。

以上支持范围、形式和标准如因上级部门另有要求的，可依法依规进行相应地调整。支持范围的投资认定时间原则上以2024年1月1日起开具的发票为准，项目建设过程中产生的保险费、服务费、人工费、可抵扣的税费等不予支持。

第六条 项目资金不得用于偿还债务或楼堂馆所建设、形象工程等中央和省明令禁止的相关项目建设。都昌县财政局、县商务局、县供销联社将在实施期限内定期或不定期开展项目资金的检查、督导工作，对不符合使用要求的资金有权进行追回，并对项目实施单位进行相应处罚。

第三章 申报、验收审核和拨付程序

第七条 各项目按照“实施单位申请→第三方验收形成资金拨付意见→县商务局、县供销联社、县财政局审核及查重→结果公示→无异议后拨付”程序进行资金拨付。

第八条 县商务局、县供销联社应制定验收工作方案，聘请咨询、审计等第三方机构开展验收、绩效评价工作。验收应做到每一项目逐一实地验收、核对验收材料原件及相关数据。承办单位提交的验收材料及所有建设项目验收资料由县商务局、县供销联社存档备案。

第九条 为加快试点资金使用效率，试点项目承办单位可按试点要求、视进展情况，提出预拨付资金申请，原则上预拨付资金比例不超过支持资金总额的30%。

第十条 通过验收的项目单位，由县商务局向工作专班提出拨款申请，经工作专班负责人同意后，根据程序办理资金拨付手续。

第十一条 实施单位申请验收需如实提供以下材料，并对所提供材料的真实性、完整性和合法性负法律责任：

（一）县域物流配送体系建设试点验收申请报告及相关合同、协议、费用明细表、汇总表，发票原件等相关凭证、第三方审计机构出具的专项审计报告、第三方机构出具的工程验收结算报告等佐证材料。

（二）申请资料包括企业基本资料，企业法人营业执照、税务登记证副本复印件，企业有关资质和证书复印件。

（三）未申请其他财政资金补贴的承诺。

（四）按相关规定要求提供的其它材料。

第十二条 实施单位应建立项目专账，按照现行会计制度、会计准则及财务通则进行账务处理。

第四章 资金监管

第十三条 县财政局、县商务局、县供销联社共同负责资金拨付、“查重”和监管，并对资金使用情况进行检查和评价。

第十四条 项目同一内容曾享受财政支持的一律不得重复申请，一经发现取消申报资格，并由责任部门追回资金。

第十五条 项目资金必须专款专用，任何单位或者个人不得滞留、截留、挤占、挪用。对以虚报、冒领等手段骗取和滞留、截留、挤占、挪用专项资金的，一经查实，县财政局将收回已安排的资金，并按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427 号）的相关规定进行处理、处罚。

第五章 附则

第十六条 本办法自印发之日起施行，由县财政局、县商务局、县供销联社负责执行、解释。

附件4

都昌县县域物流配送体系建设试点

项目督导制度

为强化项目建设过程中对承办单位的监督管理，提高我县物流配送体系建设水平和试点绩效，特制定本制度。

一、项目监督检查制度要求

（一）根据上级文件精神，结合我县制定的物流配送体系建设实施方案中的各项计划安排和进度要求，针对建设过程中涉及的重要建设内容进行监督检查。

（二）针对监督检查过程中发现的问题及时予以纠正或提出整改意见并形成书面整改材料（包括整改要求、整改督促等）。

二、项目监督检查内容

本制度将就实施方案确定的七个子项目的建设和实施情况进行重点监督和检查，主要包括投资完成情况、建设内容完成情况、建设目标完成情况、关键绩效指标达成情况。

三、项目监督检查频次及方式

（一）项目监督检查的频次

1.项目建设内容完成情况检查：每季度至少一次。

2.项目建设目标完成情况检查：每季度至少一次。

3.项目投资完成情况检查：每季度至少一次，每次财政资金拨付前进行一次检查。

（二）项目监督检查方式

实地考察、听取报告、查看材料及其他可行方式，每次督导检查后由县工作专班办公室填写《都昌县县域物流配送体系建设试点督导记录表》。

四、项目监督检查标准

（一）项目建设情况：是否按照既定的物流配送体系建设实施方案要求建设完成，并正常投入运营。

（二）项目运营情况：是否按照既定的物流配送体系建设实施方案进行运营并达到一定运营效果。

（三）资金使用情况：是否按照资金管理办法使用资金，在资金使用过程中是否存在张冠李戴、违规使用、弄虚作假等不合规情况。

五、附则

本制度自发布之日起施行，制度内容的最终解释权归都昌县人民政府所有。

附件5

都昌县县域物流配送体系建设试点项目安排汇总表

附件6

都昌县县域物流配送体系建设试点整体绩效目标表