一、制定背景和必要性

我县现行《都昌县公共租赁住房暂行管理办法》（都府办字[2024]57号），运行以来对规范全县公租房分配、使用和管理发挥了积极作用。2026年1月1日起，《江西省公共租赁住房配租管理办法》正式施行，原有制度条款已与省级最新规范不完全适配，亟须对标上位政策开展修订完善。同时，结合近期乡镇公租房专项核查情况，我县徐埠镇、大港镇等乡镇共计108套公租房长期闲置，暴露出原有准入标准与基层实际衔接不够、乡镇管理权责界定模糊等突出问题。此外，部分老年保障家庭因子女购房被强制腾退引发信访矛盾，原有政策缺乏人性化兜底条款，亟须通过制度修订予以系统性破解、规范化解。

二、起草过程

2026年2月，我中心成立专项起草工作组，深入各乡镇、工业园区及相关县直单位开展实地调研，广泛梳理当前公租房管理堵点、难点问题。4月17日，在县政府官方网站面向社会公开征求意见，公示期30天，同步书面征求16个县直单位、24个乡镇意见建议。期间先后组织召开乡镇公租房管理专题座谈会、社会稳定风险评估座谈会，逐条吸纳各界合理化意见。本次起草共收集意见建议12条，择优采纳9条、不予采纳3条，相关不予采纳意见均已说明理由并备案。进行了公平竞争审查、社会稳定风险评估及司法合法性审查，起草程序完整规范。

三、主要内容

本次新修订《办法》共计十二章五十二条，严格依据《公共租赁住房管理办法》《江西省公共租赁住房配租管理办法》《九江市公共租赁住房配租管理办法》《关于做好城镇住房保障家庭租赁补贴工作的指导意见》《关于进一步规范发展公租房的意见》《关于加强住房保障失信行为管理的通知》等一系列上级政策文件修订编制。相较于原《都昌县公共租赁住房暂行管理办法》（都府办字[2024]57号）进行了系统性优化、结构性完善，修订优化核心内容集中体现在以下八个方面。

一是推行实物、补贴双轨保障模式。明确实行实物配租与租赁货币补贴并行的保障机制，由保障对象自愿选择保障方式。统一租赁补贴标准为780元/人/年，按季度足额发放，有效破解以往租赁补贴政策落地难、兑现难的问题。

二是量化细化准入认定标准。精准明确家庭住房、收入、资产等准入硬性条件，申请家庭需同时满足人均住房建筑面积不超过20平方米、人均月收入不超过7000元、家庭存款不超过20万元、无20万元以上豪华车辆等要求。其中人均住房面积标准适度放宽，优于省级统一标准，充分契合我县保障工作实际。

三是实行分类差异化租金标准。建立分层分级租金收缴机制，精准落实兜底帮扶政策。城镇低保、特困供养家庭按1.2元/平方米/月缴纳；符合条件的“两参”人员、退役残疾军人家庭按2.4元/平方米/月缴纳；普通保障家庭按4元/平方米/月缴纳；乡镇公租房统一按1.5元/平方米/月收取，兼顾政策统一性和基层特殊性。

四是建立健全租金减免帮扶机制。针对性出台民生兜底政策，对患有九类重大疾病的承租对象，在三年承租合同期内可申请减免一年租金；因突发重大疾病、意外灾害等特殊情况导致租金缴纳确有困难的，可申请最长不超过六个月租金缓缴，或按当年应缴租金的20%—50%予以梯度减免，切实减轻困难群体生活负担。

五是优化完善优先保障政策。聚焦特殊优抚群体，对符合公租房保障条件、家庭成员含“两参”人员、退役残疾军人的家庭，实行优先配租保障；对省市政策明确的其他优先保障对象，由主管部门结合房源库存情况统筹纳入优先配租范围，进一步拓宽优抚保障覆盖面。

六是创新老年家庭居住权保障机制。破解“子女购房、父母清退”的突出矛盾，明确老年主承租人本人无自有住房的，其成年女儿在县城购房不计入父母家庭住房核查范围，不影响父母正常承租；成年儿子购房的，结合子女数量分类施策、区别认定，有效保障老年困难家庭稳定居住权益。

七是增设规范房源调换管理制度。在不新增房源、不违规分配的前提下，允许承租对象之间自愿、无偿调换公租房。调换双方需结清往期租住费用、解除原有租赁合同，签订房源互换协议后重新签约承租，租赁期限延续原合同周期，且同一承租人12个月内仅可调换一次，实现资源优化盘活、规范有序流转。

八是规范园区企业集体配租管理。优化企业职工保障性住房配租流程，实行“即审即配”，不受年度配租计划限制，助力企业稳工稳岗。明确企业主体责任，职工离职后需在30日内完成人员报备及租户更替，企业整体不再承租的，须在三个月内完成房源腾退，杜绝房源长期闲置、违规占用。

四、与原办法的主要变化

本次修订对原有制度体系进行全方位升级，实现多项制度突破。保障方式由单一实物配租，调整为实物配租、租赁补贴双轨并行；准入标准进一步放宽，人均住房面积认定标准由15平方米放宽至20平方米；优先保障范围进一步拓宽、认定标准更加清晰明确。新增租金梯度减免、租金公积金提取等惠民举措；补齐老年家庭居住保障、房源自愿调换、工业园区企业集体配租等制度空白。厘清乡镇与县级主管部门权责边界，彻底解决基层管理职责不清问题；动态监管机制全面细化，明确落实半年入户巡查、年度50%以上承租资格复核、三十日内事项主动申报等刚性监管举措，实现常态化、精细化、闭环式管理。