都府发〔2023〕2号

都昌县人民政府

关于贯彻落实江西省气象高质量发展纲要（2023-2035年）的实施意见

各乡镇人民政府，县政府有关部门，县直及驻县有关单位：

气象事业是科技型、基础性、先导性社会公益事业。为贯彻落实《国务院关于印发气象高质量发展纲要（2022—2035年）的通知》（国发〔2022〕11号）《江西省气象高质量发展纲要（2023-2035年）》（赣府发〔2022〕23号）和《九江市人民政府关于贯彻落实江西省气象高质量发展纲要（2023-2035年）的实施意见》（九府发〔2023〕6号）精神，加快推进都昌气象高质量发展，为建设社会主义现代化都昌提供有力的气象保障，结合我县实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于气象工作重要指示和视察江西重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，落实高质量发展要求，紧紧围绕“产业优先、绿色发展、团结实干、快速崛起”战略思路，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、特色鲜明、人民满意的现代气象体系，不断筑牢气象防灾减灾“第一道防线”，更好保障生命安全、生产发展、生活富裕和生态良好，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建设社会主义现代化都昌贡献气象力量。

（二）发展目标。到2025年，以智慧气象为主要特征、以生态文明建设气象保障为鲜明特色的气象现代化初步建成，基于需求的智慧气象服务能力显著增强。气象关键技术取得新进展，现代气象科技创新、服务、业务和管理体系更加健全，气象人才素质稳步提高，人员结构更加合理，气象防灾减灾机制更加完善，监测精密、预报精准、服务精细能力进一步提升，防灾减灾效益持续提升，气象现代化水平居全市前列、全省先进。

到2035年，以智慧气象为主要特征、以生态文明建设气象保障为鲜明特色的气象现代化基本实现。气象监测更加精密，气象预报更加精准，气象服务覆盖面和综合效益显著提升，气象与国民经济各领域深度融合，气象协同发展机制更加完善，保障生命安全、生产发展、生活富裕和生态良好能力大幅提升，公众气象服务满意度稳步提高，气象现代化水平居全省前列，在生态文明建设气象服务保障、乡村振兴和粮食安全气象保障以及城市安全运行、气象防灾减灾第一道防线作用等领域达到更高水平。

二、主要任务

（一）坚持智慧融合，提升气象核心业务能力

1.提升精密监测能力。建立政府主导的水利、农业农村、生态环境、交通运输、能源、旅游等重点行业气象观测站网统筹规划、数据共享、协同观测等机制，引导和规范社会气象观测活动，统筹协调社会及行业气象观测发展。在城乡、山区、湖区、旅游景区等监测盲区、易灾区域科学加密和升级建设各类气象探测设施，并压实气象探测环境保护主体责任，动态优化气象观测站网布局，推动大气立体观测能力建设，提升灾害性天气监测时空分辨率。完善气象探测装备保障和计量检定体系，增强应急观测保障能力。加快建设生态气象观测站网，完善气象观测质量管理体系。

2.提升精准预报能力。加强灾害性天气预报预警能力建设，不断提升预报准确率和预警提前量，全力提高1小时风险预警叫应精准度，不断增强“提前1小时预警局地强天气、提前1天预报逐小时天气、提前1周预报灾害性天气、提前1月预报重大天气过程、提前1年预测气候异常”的“五个1”精准预报能力。

3.提升精细服务能力。持续推进“气象+”赋能行动，加强气象条件对农业、交通、环境、旅游、能源、健康、航运等高敏感行业影响分析，建立气象与各类服务主体互动机制，增加气象服务产品的有效供给，满足各行业专业气象服务需求，提升气象服务质效。持续优化公众气象服务供给，推进气象服务数字化、智能化转型，发展基于位置和场景、基于影响的气象服务技术和智能研判、精准推送的满足公众精细化、个性化的智慧气象服务系统。提升智能化产品制作和融媒体发布能力，将气象预警及服务信息有机植入政务平台、新闻媒体、智慧旅游、应急广播等资源平台，规范和鼓励社会媒体传播气象信息，不断提升气象服务覆盖面和满意度。

4.提升基础支撑能力。实施“智气象战略”，推进气象观测、预报、服务业务高效协同，高标准建设气象防灾减灾综合指挥调度中心。将本地气象台站建设纳入全县国土空间规划，推进智慧气象台站、多功能气象台站和特色气象台站建设。推动气象台站综合改造提升、探测环境保护和改善，推进重点业务基础设施和标准化业务平面建设升级，提升气象台站业务基础能力，建设气象高质量发展示范台站。

（二）坚持创新驱动，提升气象科技创新能力

1.完善气象科技创新体制机制。完善以业务需求为导向，以业务能力提升为目标的研究型业务体制。将气象科技创新工作纳入县级科技工作统筹，将气象类研发内容纳入县级科研项目计划指南，支持开展气象特色技术及应用等研究。完善相关激励政策，增强气象科技创新活力。

2.加强气象关键技术研究攻关。加大对气象科技课题立项支持力度，加强本地灾害性天气阈值和指标等关键核心技术攻关。推动“气象+”交叉领域科学研究，重点围绕交通、农业、航运、生态环境等气象服务需求，加强重点领域和行业气象风险预警和气象影响预报技术研究。推进人工智能、大数据、VR/AR、5G等新一代信息技术与气象深度融合应用。

（三）坚持人才为先，提升气象人才支撑能力

1.加快气象高层次人才队伍建设。加大县级人才工程（计划）和人才奖励对气象领域支持力度，吸引和培养更多气象高层次人才。突出气象事业科技型和公益属性，优化地方气象机构岗位设置，逐步提高中高级专业技术岗位比例，加快形成气象高层次人才梯队。

2.加强气象人才培养。将气象人才培养、选拔和培训等纳入全县人才培养、选拔和培训体系，将气象领导干部纳入全县培训范围。强化气象机构人才引进工作力度，加大气象专业人才定向招收、定向培养计划实施力度。

3.优化气象人才发展环境。推动气象人才享受本地人才生活服务保障政策。畅通国家编制和地方编制使用、转换通道，优化岗位设置，在气象台站专业技术人才中实施“定向评价、定向使用”政策，夯实气象人才基础。对在全县气象高质量发展工作中做出突出贡献的集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加大气象先进典型宣传力度。

（四）面向生命安全，筑牢气象防灾减灾第一道防线

1.加强气象防灾减灾机制建设。健全完善气象防灾减灾工作行政首长负责制，压实分级负责的气象灾害防御主体责任。厘清气象灾害防御指挥部和各成员单位的职责，加强规范化运行。将气象灾害防御纳入综合防灾减灾救灾体系，完善气象灾害防御考核机制。健全完善县乡村三级气象灾害应急预案体系，实施以气象灾害预警为先导的部门联动和社会响应机制。持续完善强降水“1小时叫应”风险预警工作机制，延伸灾害性天气“1小时叫应”风险预警服务链，强化极端天气防灾避险转移机制，提高突发事件应急救援气象保障服务能力。

2.提高气象灾害防御应对能力。强化气象灾害防御重点单位管理，依法落实乡镇、工业园区等气象灾害防御职责，落实气象灾害防御重点单位主体责任，健全重点单位气象安全管控和防治体系。强化气象灾害综合风险普查成果应用，加强气象灾害防御规划编制和设施建设，建立气象灾害防御水平评估制度，提升重点区域、敏感行业基础设施设防水平和承灾能力。实施“网格+气象”行动，将气象防灾减灾纳入乡镇等基层网格化管理，加强气象防灾减灾示范建设和重大气象灾害应急演练。加强气象科普宣传教育和气象文化基地建设，推广应用气象灾害防御指南，将气象防灾减灾知识纳入党政领导、中小学生等重点群体教育培训体系。

3.强化气象灾害监测预报预警。建立健全分灾种、分区域、分时段、分强度、分影响、分行业的灾害性天气精准监测预报预警业务，重点提升强对流、暴雨、强雷电、大雾等灾害性天气监测预报预警服务能力。建立和完善气象灾害风险联合预警机制，提高城市内涝、中小河流洪水、山洪地质灾害、森林火险等气象灾害风险预警和重点行业的气象灾害影响预报能力。优化升级突发事件预警信息发布系统，推进各部门信息发布平台和发布手段多途径、无缝连接，推动新一代移动通信等技术在预警信息发布中的应用。建立健全重大气象灾害预警信息快速发布“绿色通道”，落实好重大气象灾害预警信息全网发布、电视插播、紧急插播等传播机制，提升全网发布时效。建立气象灾害鉴定评估制度，建立气象灾害风险评估和决策信息支持系统。

4.提升人工影响天气作业水平。加强人工影响天气能力建设，推进能与省市上下协同的县级人工影响天气作业指挥中心与业务平台建设，优化升级云水资源特种观测站网和地面作业装备，推进地面固定作业点标准化建设和碘化银地面发生器建设，不断增强防灾减灾救灾、生态环境保护与修复、农业生产、重大应急保障等领域人工影响天气服务水平。多部门协同、乡镇政府全力配合，加强作业单位备案、作业点选址、作业实施、弹药储运等重要环节的推进与安全联合监管。加强人工影响天气安全信息化建设。

（五）面向生产发展，提高服务经济高质量发展水平

1.增强现代农业气象保障能力。深化现代农业示范园区气象为农服务示范建设，推动建立粮油作物、“两茶一水”、特色林果、设施蔬菜等农业气象示范园。优化升级农业气象灾害监测站网，建立智慧农业气象服务系统，强化面向新型农业经营主体的直通式气象服务，加强农业气象灾害监测预警和病虫害防治气象服务能力建设。强化卫星遥感、智能网格预报等技术在农业气象服务中的应用，加强面向粮食安全的气象适用技术研发与推广，提升粮食生产全过程气象灾害精细化预报能力和产量预报能力。在数字乡村建设中探索建立智慧农业气象服务基地。加强农业气候资源在农业生产和农业结构调整中的应用，开展“气候好产品”认证，拓展农产品气候品质评价领域。开发气象指数保险产品，加强天气指数在农业巨灾保险中的应用，强化政策性农业保险气象技术支撑。

2.增强交通航运气象保障能力。建立完善适应现代交通服务需求的一体化交通气象服务业务和产品体系，推进主要高速公路、道路桥梁、水运航道、车站港口以及高影响天气多发地段等的交通气象监测站网建设，联合强化交通运输、海事、水利、港航等重点行业气象观测，建立现代综合交通气象服务系统，开展分灾种、分路段、分航道、分行业的精细化交通气象服务。加强气象与公安、交通运输等部门的合作，推进恶劣天气高影响路段优化提升管控工作，提升公路气象保障能力。推进气象物流产业合作，加强从仓储到运输的气象要素定制化专业服务。推进通用航空气象保障融合集约发展，将民用运输机场、通用机场气象台建设纳入气象部门一体化建设管理。

3.增强城市运行气象保障能力。建立健全城市气象灾害预警应急联动与服务保障机制。在城市气象灾害高影响区、敏感区等填补监测盲点，联合多部门建立城市积涝、城市热岛、雷电、大气污染等监测站点。推动将气象观测设备纳入城市基础设施建设和维护，引导社区、学校、医院、城市公园等企事业单位积极承担城市气象观测站建设和维护。面向城市供水、供电、供气、通讯、防洪排涝、交通出行、建筑节能等城市运行不同场景，开展精细化气象预报预警服务。推动气象服务融入城市大脑、指挥调度、安全运行等精细化治理或相关部门运行平台和生产生活、流通、消费等各个环节，构建城市运行全链条气象服务业务。

（六）面向生活富裕，优化人民美好生活气象保障服务

1.提升公共气象服务供给均等化水平。优化创新公共气象服务供给模式，建立公共气象服务清单制度，分级分类将公共气象服务清单纳入政府公共服务清单目录，健全保障公共气象服务体系有效运行的长效机制。推进公共气象服务均等化，加强气象服务信息传播渠道建设，推动公众气象服务设施建设纳入城市更新计划、乡村振兴行动。健全气象服务信息传播渠道，大力发展互联网新媒体和传统媒体相结合的公众气象服务信息传播体系，提高社会公众知晓率，特别是边远地区以及老人、残疾人等弱势群体获取气象信息的便捷性和时效性，扩大气象服务覆盖面。落实气象服务体制改革有关要求，稳步推进公众气象服务领域社会化。

2.提升高品质生活气象服务供给水平。构建满足人民群众“衣食住行游购娱学康”等多元化需求的气象服务产品库，开展个性化、定制化的气象服务。推进气象融入数字生活，提高数字化产品供给能力，加快数字化气象服务普惠应用。将气象服务纳入旅游安全保障体系，提升旅游出行安全气象服务能力，为居民旅游出行提供更加便捷、满意、高效的旅游气象服务。提升竞技体育、重大赛事和全民健身气象服务水平。完善健康风险预警服务，提升生活、疾病与健康气象指数预报水平，营造高质量、高水平的健康气象服务环境。促进和规范气象产业有序发展，激发气象市场主体活力，更好满足人民群众美好生活需要。

3.提升城乡一体化气象服务供给水平。加强城市气象灾害预警能力建设，发展分区、分时段、分强度的精细化预报服务，开展城市规划、建设、运行等气象灾害风险评估，增强城乡重大气象灾害防控和气候适应能力。将农村气象防灾减灾纳入乡村建设行动，加强农村气象灾害高风险地区监测预警服务能力建设，构建行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系。强化雷电灾害防范应对，加强雷电监测设施建设，构建农村智能雷电监测预警系统，开展农村雷电灾害防御示范点建设，引导新建农民自建房推广布设防雷设施。

（七）面向生态良好，强化生态文明建设气象保障服务

1.加强应对气候变化和科技支撑能力建设。做好应对气候变化工作，开展气候变化对粮食安全、水安全、生态安全、交通安全、能源安全、城乡安全等影响评估和应对措施研究，提升工农业生产、城市、乡村等适应气候变化能力。着力增强农业生产适应气候变化能力、农业抗御自然风险能力、主要粮食作物区农业气象灾害应对能力等防范体系建设。建立温室气体监测站点，开展气候变化对碳源碳汇影响评估、温室气体监测评估、碳中和有效性评估，为实现“碳达峰、碳中和”提供气象科技支撑。

2.加强气候资源保护和开发利用能力建设。落实重大项目气候可行性论证目录制度，强化城市规划、重大项目、重点发展区域的气候可行性论证。开展风能、太阳能等气候资源精细化普查、评估和开发利用气象服务，强化能源项目选址论证，提升风能、太阳能资源评估、精准预报能力，为清洁能源高质量开发利用提供支撑。持续探索生态气候产品价值实现机制，开展精细化农业气候适宜性区划，加大“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市”“江西避暑旅游目的地”“特色气候小镇”等生态气候品牌创建力度。围绕旅游产业发展，发掘特色旅游气候资源，提升旅游度假、休闲疗养等乡村旅游气象服务能力，促进“气候+”旅游发展。

3.加强生态系统保护和修复保障能力建设。建设生态文明建设气象保障体系，加强重点生态功能区、生态保护红线区、生态修复区等生态气象服务。提高大气污染气象条件监测预报预警水平，将气象环境监测预报预警纳入大气环境监测体系，提高重污染天气和突发环境事件应对气象保障水平。加强森林火（热）点、秸秆焚烧、鄱阳湖水域面积等生态气象遥感监测。强化鄱阳湖区等水源涵养区水体水质气象监测预报预警能力，开展水体污染爆发气象条件预报预警服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党对气象工作的全面领导，充分认识气象高质量发展的重要性，将气象事业纳入全县国民经济和社会发展规划，列入政府年度工作计划、督查考核和绩效管理，不断健全上下联动、部门协同的工作机制。各乡镇、有关部门要结合工作实际，制定推动气象高质量发展的具体落实举措，加快推进气象现代化建设。

（二）统筹规划布局。科学编制实施全县气象设施布局和建设规划，推进气象资源合理配置、高效利用和开放共享。深化气象服务供给侧结构性改革，推进气象服务供需适配、主体多元。落实相关行业气象统筹发展体制机制，将各部门各行业自建的气象探测设施纳入气象观测网络，由气象部门实行统一规划和监督协调。

（三）加快法治建设。加强气象法治宣传教育和普法工作，持续推进“放管服”改革，切实推进气象法治建设。依法依规保护气象设施和气象探测环境，加强气候资源保护和开发利用，规范气象灾害防御、人工影响天气、气象信息服务等工作，强化防雷与升放气球安全、人工影响天气作业安全监管。全面提高法治意识和依法履职能力，持续加强气象执法队伍建设和干部职工法治素养。强化气象标准体系在气象工作中的运用。

（四）深化开放合作。持续深化县政府与省、市气象局合作，发挥局县合作联席会议机制作用，加强气象工作统筹规划和调度，形成加快推进都昌气象高质量发展的工作合力。持续深化开放合作，推进气象、应急、水利、生态环境、自然资源、农业农村、文广新旅、交通运输、林业等部门合作和资源共享，促进气象领域产学研用融合发展。

（五）强化投入保障。加强对气象高质量发展的政策和资金支持。按照财政事权和支出责任划分改革要求，根据全县经济社会发展需要，加强气象事业项目建设，落实项目建设所需的资金、土地等。完善气象现代化装备升级迭代和运维机制，落实气象部门职工依规足额享受地方政策，保障气象事业发展和人员经费，积极引导社会力量推动气象高质量发展。

                           都昌县人民政府

                          2023年8月22日